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计划生育邮话

今年8月以来,国家卫计委(注:由原卫生部与计划生育委员会合并而来)多次释放“完善生育政策”信号,引发公众对计划生育政策如何变化的遐想,人们特别关心“单独二胎”(即,夫妻双方一方为独生子女即可生育二胎)政策是否实施;股市上的婴幼儿服装、奶粉、玩具等婴童概念股也受到了追捧,多只个股涨幅达到10%。这些社会现象都与计划生育(图1)有关。

计划生育是有计划的采取生育控制、增加家庭生育的间隔时间等节制生育方法,以控制人口数量,从而减轻人口压力与家庭、社会负担。因人口增长可超过食品、商品、原料等的供应(图2),最早在1798年,英国牧师马尔萨斯在其《人口原理》(图3)中指出应限制人口的过度增长,采用道德限制(包括晚婚和禁欲)手段较自然原因(事故和衰老)、灾难(战争、瘟疫、饥荒等)、罪恶(谋杀、同性恋等,注:马的观点)等方法要好。

    

1952年,印度政府就提出要节制生育,是世界上首个正式提倡“计划生育”政策的发展中国家;同年,国际计划生育联合会在印度孟买成立的非政府组织,旨在促进性与生殖健康、提倡家庭计划中自我选择权、服务于未婚母亲等急需援助人士。印度曾采取强制节育、提高住房待遇、家庭幸福工程、对“晚”生“稀”生的妇女(图4 结婚年龄:男21岁,女18岁)给予现金奖励等措施,但因国内宗教、民众的传统思想(特别是严重的重男轻女)等问题,导致印度计划生育的无序,人口从1960年的4.4亿迅速增长到2000年的10.0亿,被联合国人口基金会称为“缺乏人口控制的典型”。

1949年,我国人口数为5.4亿。建国初期,北京大学校长马寅初首先提议进行生育控制(非计划生育),未被政府采纳。1960年代,中国人口急剧增长,政府因人口压力巨大,经济能力差无法保障基本生活供应(图5), 于1964年设立计划生育委员会(计生委),指导计生工作。1969年中国人口突破了8亿,当时全国人口自然增长率高达26.2‰(正常应为10‰左右)。1975年毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济发展报告》上批示:人口非控制不可,于是国家制定了“提倡一对夫妇生育子女的数量最好一个,最多两个”的生育政策。1977年党的十二大提出,“到本世纪末,必须力争把我国的人口控制在十二亿以内”,计划生育从而成为中华人民共和国国策,此后计划生育政策逐步强化实施。1981年我国成立国家计生委,并将其正式纳入国务院的组成部分。1982年把实行计划生育确定为基本国策,写入新修改的《宪法》,规定:“夫妻双方有实行计划生育的义务”;当年人口普查(图6)发现全国人口已达到10亿。

    

中国坚持国家指导与群众自愿相结合的原则实行计划生育。国家指导主要是在制定政策法规和纳入到国家总体规划之中的人口计划,把计生工作列入政府的重要议事日程并组织实施,向全民进行广泛深入的宣传教育及指导服务等。群众自愿主要是所有夫妇和个人在国家政策法规的指导下,实行家庭生育计划的权利得到保护和尊重,并根据自身实际情况负责任地、有计划地安排怀孕和生育及选择适宜的避孕节育方法,以生育健康的孩子,建立文明、幸福的家庭。

中国现行的计划生育政策的主要政策包括:提倡晚婚晚育,少生优生;提倡一对夫妇生育一个孩子(图7);农村中确有困难的夫妇间隔几年以后可以生育第二个孩子;少数民族政策由各地制定;西藏地区没有提出计划生育的具体要求,但鼓励一对夫妇自愿有间隔地生育两个孩子。计划生育政策在城乡之间、汉族和少数民族之间要求有所差别,即农村宽于城市,少数民族宽于汉族。

中国实行计划生育坚持以避孕为主,并实行避孕药具免费发放和节育技术服务减免收费的政策,反对将人工流产作为计划生育的手段加以提倡。还开展了保障母婴健康(图8)、孕前优生优育检查、关爱女孩行动等深受群众欢迎的活动,计划生育工作深入人心。

经过长期的计划生育工作,我国有效地抑制了中国人口增长过快的势头,人口自然增长率下降到11.21‰;促进了人民群众婚姻、生育、家庭现念的转变,进一步解放了妇女生产力,有利于妇女地位的改善和提高,促进了中国人口素质的提高和人的全面发展;为中国经济的发展和人民生活水平的提高创造了有利条件,促进了中国农村消除贫困,带来了老百姓丰衣足食的生活(图9)。

我国的计划生育也带来了人口老龄化和人口红利消减等社会问题。国际上通常看法是,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。由于经济和社会的发展,人均寿命延长,2010年全国人口普查结果显示,60岁及以上人口(图10)占13.26%,中国已经进入老龄化社会,不得不面临“未富先老”的挑战。人口红利则是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。国家统计局资料证实, 2012年中国劳动年龄人口绝对数量首次出现下降,对经济增长可产生减速的不利影响。

调整生育政策的同时,更加注重提高劳动力人口的素质(图11),是应对以上问题的有效方法。国家卫计委意识到生育政策该调整了,引发了人们有关中国有望试行“单独二胎”政策的无限遐想。由于1980年代出生的首批独生子女已达适婚年龄,是生育人群的主力军,双方均为独生子女的夫妻仅生育一胎,今后的养老负担较重,“双独二胎”政策已经在部分地方执行。“单独二胎”政策如果全面放开,政策受益人群仍然有限,人口专家估算理论上每年多生不到200万孩子,所以“双独二胎”政策只是现有计划生育政策的微调,但有一定的现实意义。

2011年10月31日是世界70亿人口日,2010年我国第六次人口普查人口已达13.4亿,中国的计划生育工作为世界人口控制作出了不可磨灭的贡献!我国要实现国富民强的中国梦(图12  中华复兴),计划生育工作依旧任重道远。


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